【应急预案】十字镇突发事件总体应急预案（2023年修订）

1 总则
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持总体国家安全观，坚决防控全局性系统性风险，有效有序应对各类突发事件，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以人为本、生命至上，保障公众健康和生命财产安全，维护公共安全和社会秩序，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《安徽省突发事件应对条例》《安徽省突发事件总体预案》《滁州市突发事件总体应急预案》《滁州市突发事件应急预案管理办法》和《中共全椒县委、全椒县人民政府关于县级机构改革的实施意见》等有关法律法规和文件，制定本预案。
1.1 适用范围
本预案是我镇应对各类突发事件的总纲，指导全镇突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及恢复与重建等工作。
1.2 工作原则
坚持以人为本、生命至上。建立健全党委领导下的应急管理行政领导负责制，以保障公众健康和生命财产安全为首要任务，最大程度减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。
坚持居安思危，预防为主。高度重视突发事件安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态管理与应急处置相结合，落实各项预防措施，切实做到“早发现、早报告、早处置”，做好应对突发事件的准备工作。
坚持统一领导、协调联动。在县委、县政府的统一领导下，行业主管部门分类管理、源头防控，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、协调联动、平战结合的应急管理体制。
坚持分级负责、属地为主。在镇党委领导下，镇政府全面组织应对工作，统一调度使用应急资源。
坚持快速反应、高效应对。整合镇域集中消防、民兵、村（社区）、派出所、社会救援组织为主力，健全快速反应、联动协调机制，高效应对突发事件。
坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律法规，推进突发事件应对工作规范化、制度化、法治化。鼓励公共安全科学技术研究，搭建应急管理信息化平台，充分发挥专家队伍和强化应急管理信息化科技支撑的作用，提高应对突发事件的科学水平和指挥能力，避免发生次生衍生灾害事件；加强宣传和培训，提高防范和应对各类突发事件的意识和能力。
1.3 事件分类分级
（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害等。
（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等行业的生产安全事故（尤其是危险化学品领域生产、储存、经营、运输等各环节事故），交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。
（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情（特别是新冠肺炎疫情，要作为当前及未来一段时期的重点防控对象）、群体性不明原因疾病、急性中毒（食物、职业等中毒）事件、动物疫情、食品安全事故以及药品和医疗器械安全事件等严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、突发粮食事件、网络安全事件和民族宗教事件等。
突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般四级。各类突发事件的分级标准按国家有关规定执行，在相关专项应急预案、部门应急预案中予以明确。
1.4 分级响应与响应分级
突发事件应对遵循分级负责、属地为主，分类应对、协调联动的原则。当突发事件超出镇人民政府的应对能力时，由上一级人民政府提供支援或组织应对。一般突发事件镇人民政府及有关部门、有关单位组织应对。超出镇人民政府应对能力的一般突发事件，以及较大及以上突发事件报请县委、县政府或相关部门提供支援或组织应对。
联系方式：
十字镇应急办       0550 5491086
县应急局       0550 5034377
县委办       0550 5011211
政府办       0550 2012640

突发事件发生后，镇人民政府及有关部门、有关单位等根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期响应后果，综合研判本层级响应级别。对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区或重大活动期间的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视情调整响应级别。
发生一般及以上突发事件，镇级层面应急响应一般可由高到低分为一级、二级、三级。原则上，一级响应由镇政府指定的负责同志组织指挥（对于超出镇人民政府应对能力的一般突发事件，必要时报请县政府或县相关部门组织指导协调；对于较大及以上突发事件，按《滁州市突发事件总体应急预案》规定程序进行处置）；二级响应由镇政府指定的负责同志组织指挥或指导协调；三级响应由牵头部门主要负责同志组织指导协调。具体响应分级及其标准在相关镇级专项应急预案中予以明确。启动一级响应由镇政府主要负责同志决定（社会安全事件由镇政府主要负责同志决定），启动二级响应由镇政府分管领导决定，启动三级响应由牵头部门主要负责同志决定。（镇突发事件应急响应流程图见附件3）
1.5 应急预案体系
应急预案体系包括各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案。
1.5.1 应急预案
镇人民政府应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。总体应急预案是应急预案体系的总纲，是镇人民政府组织应对突发事件的总体制度安排。专项应急预案是为应对涉及面广、情况复杂的某一类型突发事件，预先制定的涉及多个部门（单位）职责的工作方案。部门应急预案是有关部门为应对本部门（行业、领域）某一类型突发事件，或者针对应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。有关部门和属地人民政府根据实际，组织编制重要基础设施保护、重大活动保障和跨区域应急预案。
基层组织和单位应急预案由机关、企业、事业单位、社会组织和居委会、村委会等法人针对本单位或组织面临的风险制定。
1.5.2 应急预案支撑性文件
应急工作手册是预案涉及的有关机关和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排，是本机关和单位应对突发事件的工作指引。镇人民政府及有关部门根据落实相关应急预案的需要编制相应的工作手册，明确工作职责、任务、内容、流程和具体责任单位责任人员。基层组织和单位根据自身实际，可单独编制工作手册，或将有关内容融入预案。
事件行动方案是参与突发事件应对的救援队伍、专家等为遂行具体任务制定的工作安排。事件行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络、具体对策、实施步骤等内容。
1.6 应急系统
镇人民政府应将应急管理“监测预警、指挥调度、抢险救援”三大系统建设工作摆在突出位置，为突发事件风险防控、监测预警、应急处置与救援、恢复与重建等应对全过程提供高效支撑。
1.6.1 监测预警系统
全方位采集信息，实现镇级各部门各单位和各类应急管理事项的全覆盖，实行信息动态监测，加强数据分析，提高安全风险早期识别研判和预报预警能力。
1.6.2 指挥调度系统
针对各类安全风险预警信息，制定相应指挥调度方案，建立健全应对突发事件的应急决策支持体系，形成上下贯通、联动高效的指挥协调机制，规范操作流程方式，促进指挥调度迅速快捷、科学有序。
1.6.3 抢险救援系统
统筹推进综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急力量建设发展，强化装备配备和能力建设，加强应急物资储备，合理布局应急救援队伍和应急装备物资，突出队伍组织、装备能力、技术方案等功能，全面提升抢险救援响应速度、处置效率。

2 组织指挥体系
2.1镇级层面组织指挥机制
2.1.1 镇级领导机构
镇人民政府在本级党委统一领导下，是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机关，应健全完善应急管理领导体制和突发事件应急指挥机制，做好本行政区域突发事件应对工作。村（社区）委员会协助做好村（社区）应急管理相关工作。

2.2.2 镇级专项指挥机构
镇政府根据突发事件应对需要，设立专项指挥机构，承担相关类别突发事件防范应对工作。
相邻的镇人民政府应建立应急联动机制，共同做好区域性、流域性、关联性强的突发事件防范应对工作。
2.3 现场指挥机构
突发事件发生后，根据应对需要，设立由党委政府、相关部门负责同志等组成的现场指挥机构，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。现场指挥机构可根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通管制、医疗卫生、善后处置、信息发布及新闻宣传、群众生活、基础设施保障和生产恢复、专家支持、调查评估等工作组。
2.4 专家组
镇政府专项指挥机构和有关部门应建立突发事件防范应对专家库，在突发事件发生后根据需要抽调有关专家组成专家组，为突发事件应急处置、调查评估等工作提供决策咨询等技术支持。

3 运行机制
镇政府要建立健全应对突发事件的风险防控、监测预警、应急处置与救援、恢复与重建等机制。
3.1 风险防控
（1）镇政府要建立突发事件风险调查和评估制度，依法对各类风险点、危险源、危险区域进行调查、评估、分级、登记，建立台账，定期进行检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施，建立信息共享机制，并按照有关规定及时向社会公布。有关部门要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合评估，依据省有关部门制定的风险分级分类标准和管理办法实施。突发事件应对主要牵头部门于每年年底前对下一年度突发事件发生发展趋势进行研判和预测分析，提出防范措施建议，报县人民政府。
（2）镇人民政府要统筹建立完善社区、村、重点单位网格化风险防控体系。有关部门要落实风险管控措施，及时发现和处置各类风险隐患，对重大风险点和危险源，要制定防控措施和应急预案，做好监控和应急准备工作。
（3）对重点水利水电工程、战略物资储备库、重大油气管道或储运设施、重要水上航道、铁路客运干线专线、超高压输变电工程、大型桥梁、重要通信枢纽、支付清算系统等重大关键基础设施，设计单位要科学选址、优化布局，进行风险评估和可行性论证，增强风险管控和防灾抗灾能力；运维单位要建立健全风险管理制度；镇政府和有关部门要加强监督检查。
（4）城乡规划应当充分考虑公共安全风险因素，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。加强城乡防灾减灾能力建设，抓好以源头治理为重点的安全基础能力建设，完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系，健全以利益协调、诉求表达、矛盾调处等机制为重点的社会安全基础能力建设。

3.2 监测预警
3.2.1 监测
镇政府及有关部门要建立健全突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制，牵头部门负责相应突发事件监测信息集成。根据突发事件种类特点，建立健全地震、地质、气象、洪涝、干旱、森林草原火灾、矿山、危险化学品生产经营储存运输使用和烟花爆竹批发经营储存运输、排污单位、重大关键基础设施、传染病疫情、动物疫情等基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，配备设备设施和人员，对可能发生的突发事件进行监测。加强有关行业重大风险监控研究，对重大风险点、危险源进行辨识、监测、分析，采取有效措施进行防范，减少或杜绝发生重大损失。
镇政府及有关部门建立突发事件常规数据库，各有关单位应提供有关数据和信息，支持、配合突发事件常规数据库建设。常规数据库主要内容包括：
（1）可能诱发各类突发事件的信息；
（2）主要危险物质和重大危险源的种类、特性、数量、分布及有关内容；
（3）潜在的重大安全事故、自然灾害类型及影响区域；
（4）严重损害社会公众健康的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病发生的类型、影响区域及后果；
（5）城镇建成区分布、地形地貌、地质构造、交通和基础设施情况，重要保护目标及其分布，常年季节性的风向、风速、气温、雨量等气象条件，人口数量、结构及其分布；
（6）应急力量的组成及其应急能力、分布，应急设施和物资的种类、数量、特性及分布，县救援机构或相邻地区可用的应急资源；
（7）可能影响应急救援的不利因素；
（8）其他数据库（内容由各类专项应急预案分别作出规定）。
3.2.2 预警
镇人民政府建立健全突发事件预警制度，统筹预警信息发布，充分运用各类传播渠道，做到全方位、无死角。
（1）发布预警信息。分析评估结果确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，县、镇级人民政府（专项指挥机构）或有关部门按有关规定立即发布预警信息，及时向上一级政府（专项指挥机构）或有关部门报告。根据事态发展，适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关预测信息和分析评估结果。
预警信息的发布和调整要充分发挥县突发事件预警信息发布系统作用，或通过主流媒体、广播、电视、报刊、通信、信息网络、手机、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。承担应急处置职责的单位接到预警信息后，应及时向发布预警信息的单位反馈接受结果。
（2）采取预警措施。发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施：
①责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。
②组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别。
③定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理。
④及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。
⑤责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。
⑥调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。
⑦加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序。
⑧采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。
⑨及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。
⑩转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。
⑪关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。
⑫受影响区域根据需要适时启动应急联动机制，按照预警通知要求，迅速组织有关部门和单位做好应急准备。
⑬法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
（3）解除预警措施。当突发事件风险已经解除，要解除已经采取的有关措施。
3.3 应急处置与救援
3.3.1 信息报告
（1）镇人民政府及有关部门要创新基层网格员管理体制机制，统筹灾害信息员、群测群防员、气象信息员、网格员等资源，建立统一规范的基层网格员管理制度，实现社区（村）网格员全覆盖，并落实风险隐患巡查报告、突发事件第一时间报告、灾情第一时间统计报告等职责。
（2）突发事件发生或发现重大风险隐患后，基层网格员和有关社区（村）、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点等要及时向所在地政府及有关主管部门报告突发事件信息。有关主管部门要镇人民政府相关部门通报。事发地人民政府及有关部门按照有关规定向县级人民政府及有关部门报送信息。根据事态进展，及时续报突发事件处置等情况。
报告内容一般包括事件发生时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围、人员伤亡（失联）情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的其他措施等。
（3）镇人民政府有关部门要全面掌握突发事件信息。一般突发事件信息要及时报送县人民政府及有关部门，事发地镇人民政府、村（居）委会在向县人民政府报告信息的同时，可直接向市人民政府及有关部门报告；较大及以上突发事件信息要按照时限要求逐级上报省人民政府及有关部门。对于一些事件本身比较敏感或发生在重点地区、敏感时间，或可能演化为较大及以上突发事件的，不受相关突发事件分级标准限制。
（4）接到突发事件信息后，镇人民政府及有关部门要按照有关规定及时限要求，如实向县人民政府及其有关部门报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时通报可能受影响的地区、部门和企业。一般及以上突发事件发生后或特殊情况下，镇人民政府及有关部门可直接向市人民政府及有关部门报告，并同时报告县人民政府及有关部门。
（5）涉及港澳台侨、外籍人员，或影响到境外的突发事件，需要向有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办理。
（6）镇应急办要建立健全信息快速获取机制，完善突发信息报送和信息共享系统，融合相关部门、地方的应急资源信息、地理信息、事件动态信息等，为突发事件应对提供信息保障。鼓励获悉突发事件信息的公民主动向镇人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。
3.3.2 先期处置
（1）事发单位（或事发区域管理单位）要立即组织本单位应急力量和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施；迅速控制可疑的传染源，积极救治病人，组织医疗救护，加强个体防护；向我镇人民政府及有关部门报告。对因本单位引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位负责人要迅速赶赴现场开展劝解、疏导工作。
（2）事发地的村（居）民委员会和其他组织要根据预案，组织群众开展自救互救，协助维护社会秩序，或按照当地政府的决定、命令，组织开展突发事件应对工作。
（3）事发地的镇人民政府要根据预案或镇人民政府的决定、命令，调动应急力量，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置与救援工作。
3.3.3 指挥协调
（1）组织指挥。镇人民政府及有关部门指导下级村（社区）及有关部门开展应对工作。镇人民政府专项应急指挥机构设立或启动应急响应后，镇级专项应急指挥机构按照县要求做好应急处置有关工作。镇人民政府对本行政区域内各类突发事件应对负有属地管理责任，按照镇人民政府要求组织实施应急处置措施。
镇人民政府专项指挥机构按照前述分级应对及应急响应分级原则，分别负责相应突发事件应急组织指挥。超出事发地镇人民政府处置能力的。必要时，镇人民政府可报请县政府指导协调和组织应对。
（2）现场指挥。现场应急指挥机构要充分听取专家意见建议，开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，提供必要的后勤保障。到突发事件现场的各方应急力量要及时向现场应急指挥机构报到、受领任务，接受现场应急指挥机构的统一指挥调度，严格遵守现场管理、信息发布等工作要求，并及时报告现场情况和处置进展情况。
当上级工作组到达现场后，现场应急指挥机构要与其对接，接受业务指导，并做好相应保障。上级人民政府设立现场应急指挥机构的，下级人民政府的现场应急指挥机构应纳入上级现场应急指挥机构，在上级现场应急指挥机构的统一领导下组织开展应对工作。
（3）协同联动。参与应急处置的民兵、派出所、消防救援队伍、社会专业应急救援组织等接受现场应急指挥机构的统一领导；社会力量参与应急处置，纳入现场应急指挥机构的统一指挥。现场应急指挥机构根据突发事件现场实际情况，及时调度相关应急资源支持应急处置与救援行动。
3.3.4 处置措施
（1）自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，我镇应急办应采取下列一项或者多项应急措施：
①组织现场人员、应急测绘、勘察队伍等，利用无人机获取现场影像，分析研判基础设施和居民住房损毁情况，重要目标物、人员密集场所和人口分布等信息，提出初步评估意见，并向现场指挥办公室报告。
②组织营救受灾和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员，同时联动组织动员社会力量有序参与应急救援和受灾人员救助工作。
③组织开展医疗救治、卫生防疫和公共卫生调查处理、应急心理救助、健康教育等卫生医疗工作，治疗传染病人和疑似病例，控制传染源，对密切接触者进行医学观察，根据需要对易感人群采取应急接种、预防性服药等。
④组织开展抢险工作，控制危险源、减轻或消除危害，并标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施，镇交通站要保证紧急情况下应急交通的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
⑤抢修被损坏的交通、水利、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，短时难以恢复的，实施过渡方案，保障生产生活基本需要。
⑥开展环境应急监测，追踪研判污染范围、程度和发展趋势，切断污染源，控制和处置污染物，保护水源地等环境敏感目标，减轻环境影响，开展灾后环境风险排查，处置事件应对产生的废物。
⑦禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动，以及采取其他保护措施。
⑧启用镇政府设置的财政预备费和储备的应急救灾物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具。
⑨做好受灾群众的基本生活保障，提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所，开展卫生防疫工作，确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有临时安全住处、有干净水喝、有医疗服务，确保卫生防疫措施得到有效控制，大灾之后无大疫。
⑩开展遇难人员善后处置，妥善处理遇难人员遗体，做好遇难人员家属安抚等工作。
⑪组织开展救灾捐赠活动，接受、管理、分配捐赠款物。
⑫采取必要措施防止发生次生、衍生灾害和事件。
（2）社会安全事件发生后，根据相关应急预案成立的应急办针对事件的性质和特点，下列一项或者多项应急措施：
①了解分析事件起因，有针对性地开展法治宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突。
②维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人依法实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展。
③封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。
⑤发生严重危害社会治安秩序的事件时，协调派出所立即依法出动警力，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。
⑥法律法规等规定的其他必要措施。
（3）履行统一领导职责的人民政府，必要时可以依法向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，请求其他地方人民政府提供人力、物力、财力或者技术支援，要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。组织协调运输经营单位，优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员。
3.3.5 信息发布与舆论引导
镇人民政府应急指挥机构要制定统一的信息发布与舆论引导方案，与突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同时行动。
（1）镇人民政府要加强网络媒体和移动新媒体信息发布内容的管理和舆情分析，及时与上级县委县政府反映,积极配合,力求迅速澄清谣言，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论。
（2）未经现场应急指挥机构批准，我镇参与处置工作的部门和个人不得擅自对外发布事件信息。任何部门和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或应急处置的虚假信息。
3.3.6 紧急状态
发生或即将发生特别重大突发事件，采取一般处置措施无法消除或者有效控制、减轻其社会危害，需要宣布全镇进入紧急状态的，依法报请县人民政府。
3.4 恢复与重建
3.4.1 善后处置
镇人民政府应当根据遭受损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案，对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集，并提供心理咨询及司法援助，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。
3.4.2 恢复与重建
（1）突发事件应急处置工作结束后，镇人民政府要立即组织制定恢复与重建计划，并向县人民政府报告。镇人民政府要及时协调应急办、财政、派出所、交通站、村(社区)等有关部门恢复社会秩序，积极与县人民政府汇报,尽快修复被损坏的交通、通信、水利、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施。
（2）恢复重建工作由镇人民政府具体负责。县人民政府根据实际情况对需要支持的村居委会提供资金、物资支持和技术指导，组织其他地区提供资金、物资和人力支援。需要县市援助的，县有关部门根据调查评估情况和受灾地区恢复与重建计划提出建议，由镇人民政府提出请求，按有关规定报经审批后组织实施。

4. 准备与支持
4.1 物资装备
（1）镇有关部门按照职能加强相关类别应急物资和装备储备，完善应急物资装备管理协调机制。建立健全镇重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。
（2）镇人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好应急物资储备工作，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。
（3）镇人民政府加强应急力量训练条件建设，推进应急训练设施开放共享。
5 预案管理
5.1 预案编制与审批
应急预案由应急管理部门组织编制，按程序报请县人民政府批准并公布实施，报送县人民政府备案，抄送县应急管理部门。
专项应急预案按职责分工由相关突发事件应对牵头部门组织编制，报请县人民政府批准，抄送县相关主管部门及应急管理部门。
基层组织和单位应急预案由基层组织或单位主要负责人签发，并按照有关法规要求报送备案。
各级各类应急预案衔接遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。
应急预案支撑性文件的审批程序由制订单位确定。
5.2 预案演练
应急预案编制单位应当建立定期演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。
镇人民政府各类专项应急预案、部门应急预案按照有关要求定期进行应急演练。
镇人民政府每年组织本级预案应急演练。村（社区）民委员会、企业事业单位等要根据有关规定，结合实际开展经常性应急演练。
5.3 预案评估与修订
（1）我镇应急办应当建立定期评估制度，邀请专家分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。
（2）有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：
①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的。
②应急指挥机构及其职责发生重大调整的。
③面临的风险发生重大变化的。
④重要应急资源发生重大变化的。
⑤预案中的其他重要信息发生变化的。
⑥在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的。
⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。
5.4 宣传和培训
（1）镇教育部门应当督促指导各级各类学校把安全与应急知识纳入教学内容，培养学生的安全意识和自救互救能力。
（2）镇有关部门、二级机构要建立健全突发事件应急管理培训制度，针对本地区特点定期开展突发事件应急预案的宣传教育培训工作。宣传部门应当开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等的教育培训。
5.5 责任与奖惩
（1）根据有关规定，建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制，将突发事件应对工作纳入我镇人民政府及有关部门相关考核。
（2）对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6 附则
（1）本预案由镇人民政府负责组织实施，应急办根据需要及时组织评估，提出修订建议。
（2）各村居委会各部门各单位要按本预案规定履行职责，并制定相应的应急预案及其支撑性文件。